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          規劃計劃

          四川省殘疾人事業“十二五”發展綱要

          發布時間:2012-01-11    來源:四川省人民政府

          為全面貫徹落實《中共四川省委 四川省人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》,加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系(簡稱“兩個體系”)建設,推動我省殘疾人事業更好更快發展,依據《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》、《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,編制本發展綱要。
          一、我省殘疾人事業“十二五”面臨的形勢
          據2006年第二次全國殘疾人抽樣調查統計,我省共有殘疾人622.3萬,其中城鎮殘疾人占 22.19% ,農村殘疾人占 77.81% 。“十一五”以來,我省殘疾人事業以科學發展觀為統領,堅持一手抓抗震救災和災后恢復重建,一手抓事業發展,取得了顯著成效,廣大殘疾人生產生活狀況得到進一步改善。全省70多萬殘疾人得到了康復服務;在校殘疾學生達 41839人;城鄉就業殘疾人達210多萬人次;享受最低生活保障、集中供養、五保供養、臨時救濟和定額補助的殘疾人達120萬人;300多萬殘疾人參加了社會養老保險和醫療保險;52萬農村貧困殘疾人通過扶持增加了收入;3.6萬殘疾人住房條件得到了改善;1萬多名殘疾人得到了法律援助
          和法律服務;“5.12”汶川特大地震災區殘疾人事業恢復重建取得了決定性勝利。但是,我省殘疾人事業滯后于經濟社會發展的局面尚未根本改變,殘疾人總體生活狀況與全省平均水平差距較大的局面尚未根本改變;殘疾人社會保障體系和服務體系不健全的問題仍然相當突出,殘疾人事業城鄉和區域發展不平衡的問題依然存在,需要逐步加以解決。“十二五”時期是我省全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,也是加快發展殘疾
          人事業的重要時期。西部大開發、擴大內需、災區發展振興、中央扶持民族地區和貧困地區跨越式發展、省委省政府加大民生工作力度等,都為四川殘疾人事業發展提供了難得的機遇。必須緊緊抓住這些機遇,加快殘疾人事業發展,不斷改善殘疾人民生,努力使殘疾人同全省人民一道向著更高水平的小康社會邁進。
          二、“十二五”時期的總體目標和指導原則
          “十二五”時期,我省殘疾人事業發展要深入貫徹落實科學發展觀,全面落實《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》,堅持以殘疾人為本,以科學發展為主題,以“兩個體系”建設為主線,以“量體裁衣”式個性化服務為抓手,全面推進殘疾人事業更好更快發展,為改善殘疾人民生提供更多制度性保障,為殘疾人平等參與社會生活創造更好的環境和條件,為建設西部經濟發展高地和全面小康社會作出應有的貢獻。
          (一)總體目標。
          ———殘疾人生活總體達到小康,殘疾人生活狀況與全省平均水平差距縮小,殘疾人參與和發展狀況顯著改善。
          ———建立“兩個體系”基本構架,殘疾人保障水平和為殘疾人服務的能力明顯提高,“量體裁衣”式個性化服務全面推行。
          ———借助承辦第九屆全國殘疾人運動會契機,大力促進我省殘疾人事業發展的保障條件大幅提升,尊重、關愛殘疾人的社會風尚進一步形成。
          (二)指導原則。
          1.以人為本,共享發展。以殘疾人為本,將切實保障和改善殘疾人民生作為發展殘疾人事業的根本出發點和落腳點,使廣大殘疾人共享改革發展成果。
          2.縮小差距,加快發展。切實采取特別措施,加大力度,加大投入,加快發展,確保“十二五”期間殘疾人總體生活狀況與全省平均水平之間的差距縮小。
          3.特別扶助,全面發展。堅持一般性制度安排與特殊扶助政策相結合,在確保各類社會保障和公共服務充分惠及廣大殘疾人的基礎上,不斷增加專門針對殘疾人特殊困難和需求的政策和服務。
          4.統籌兼顧、協調發展。促進區域和城鄉殘疾人事業協調發展,政策、資金、項目重點向汶川地震災區、革命老區、民族地區、貧困地區和農村地區傾斜。
          5.增強保障,持續發展。大幅提升殘疾人事業加快發展的保障條件,特別要增強基層組織為殘疾人服務的能力,持續為廣大殘疾人提供普惠性、特殊性、實用性、個性化的服務。
          6.黨政主導,重點發展。堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制,將殘疾人事業納入全省各級政府工作大局并重點發展,各級各部門(單位)依據職責分工共同推進殘疾人事業發展。培育理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚,鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾人事業發展。
          主要工作目標
          1.社會保障
          ———符合條件的殘疾人納入城鄉最低生活保障制度,實現應保盡保;逐步提高低收入殘疾人生活救助水平。
          ———城鄉殘疾人普遍加入基本養老保險和醫療保險;殘疾人基本醫療康復項目納入城鄉基本醫療保障范圍。
          ———建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。逐步擴大殘疾人社會福利范圍,提高社會福利水平。
          ———實施一批慈善項目,推進殘疾人慈善事業加快發展。
          2.公共服務
          ———超過200萬殘疾人得到“量體裁衣”式個性化服務。
          ———完善康復服務網絡,通過實施重點康復工程,幫助100萬殘疾人得到不同程度的康復,普遍開展社區康復服務,初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。
          ———完善殘疾人教育體系,健全殘疾人教育保障機制。各市(州)和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市、區)均建成特殊教育學校,適齡殘疾兒童少年入學率達到西部領先水平。因地制宜發展殘疾兒童學前教育,大力發展殘疾人職業教育,創造條件發展殘疾人高中階段教育和高等教育,確保殘疾兒童學前教育、高中階段教育與義務教育的對接。學校對殘疾人接受教育要達到零拒絕,各地確保沒有一個適齡殘疾兒童少年因貧而失學。
          ———加大職業技能培訓,培訓殘疾人10萬人次,穩定和擴大殘疾人就業,城鎮新就業殘疾人10萬;完善殘疾人就業服務體系,保障有就業需求的殘疾人普遍得到就業服務和職業培訓。
          ———加強農村殘疾人扶貧開發,扶持30萬農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、增強發展能力;為10萬農村殘疾人提供實用技術培訓;改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。
          ———建立殘疾人托養服務體系,為殘疾人托養服務提供15萬人次補助。
          ———加強殘疾人公共文化和體育健身服務,承辦第九屆全國殘疾人運動會,進一步活躍殘疾人文化體育生活,200萬殘疾人參加社區文化體育活動。
          ———建立殘疾人法律救助工作協調機制,加快殘疾人法律救助工作站建設,為符合規定的殘疾人法律援助案件提供補助。
          ———加快推進城鄉無障礙環境建設,資助5萬戶殘疾人家庭無障礙改造。
          ———落實國家殘疾預防行動計劃,開展殘疾預防體系建設試點項目。
          3.保障條件
          ———加強殘疾人社會保障和服務法規政策建設。
          ———加強殘疾人組織建設,縣級殘疾人組織規范達標率達到100% ,鄉鎮(街道)殘疾人組織規范達標率達到90% 。
          ———新建、改建、擴建一批骨干殘疾人服務設施,80% 的縣(市、區)有規范達標的殘疾人綜合服務設施,每個市(州)都有規范達標的殘疾人綜合服務設施。
          ———建立穩定增長的殘疾人事業經費投入保障機制,殘疾人事業經費投入與當地經濟社會發展水平和財力狀況相協調。
          ———建立為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務信息管理平臺,做好殘疾人社會保障與服務統計和殘疾人狀況監測。
          ———產出一批殘疾人事業發展研究重大成果。
          三、“十二五”時期的主要任務和措施
          (一)社會保障。
          主要任務:
          ———殘疾人基本生活得到穩定的制度性保障。
          ———城鄉殘疾人普遍按規定加入基本養老保險和基本醫療保險。
          ———逐步擴大殘疾人社會福利范圍,提高社會福利水平。
          政策措施:
          1.將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助,落實并完善針對殘疾人特殊困難和需求的生活補助、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策措施。
          2.將符合條件的殘疾人家庭納入城鄉最低生活保障制度,做到應保盡保,逐步提高補助水平;按照城鄉貧困家庭的困難程度實施分類救助,對家庭常年貧困的重度殘疾人、老年殘疾人予以重點救助。因突發性或臨時性原因造成基本生活出現暫時困難急需救助的城鄉低保家庭和低收入家庭,實施臨時生活救助。因自然災
          害造成臨時生活困難的,納入災害救助管理。對城鄉流浪乞討生活無著的殘疾人按規定給予及時救助和妥善安置。將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入基本住房保障范圍。將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍,逐步提高救助標準。開展殘疾人康復救助,對貧困殘疾人無法通過醫療保險和醫療救助渠道解決的康復費用予以補助。
          3.督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會保險費,符合條件的殘疾人按規定享受失業保險待遇。將殘疾人納入就業扶持和就業援助政策范圍,對企業吸納、靈活就業和公益性崗位安置的殘疾人,按規定給予社會保險補貼。按規定落實城鎮貧困殘疾人個體工商戶繳納基本養老保險費補貼政策。支持企業按規定為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。制定非公有制經濟從業殘疾人員、殘疾農民工、被征地農村殘疾人、靈活就業殘疾人參加各類社會保險的優惠政策。對工(農)療機構、輔助性工場等集中安置殘疾人就業單位辦理社會保險給予優惠政策。在城鎮居民和新型農村社會養老保險試點過程中,按自愿參保的原則,將符合規定條件的殘疾人納入其中,制定并落實為重度殘疾人參加城鎮居民和新型農村社會養老保險代繳全部最低標準保險費政策;對參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險的重度殘疾人和低保殘疾人的個人繳費部分,政府按規定給予補貼。逐步降低或取消醫療救助的起付線,合理設置封頂線。將重性精神病患者經常服藥費用,除按新農合、城鎮居民基本醫療保險的規定支付外,仍有困難的給予救助。
          4.建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。
          對一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人給予生活補助,對重度殘疾人給予護理補貼。扎實推進省委、省政府“民生工程———陽光家園計劃”,各市(州)、縣(市、區)人民政府普遍建立智力、精神和重度殘疾人護理補貼制度,及時足額發放護理補貼。逐步建立對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環境無障礙建設和改造、日間照料、護理和居家服務給予政府補貼的制度。制定落實殘疾人生活用水、電、氣、暖費用,掛號費、診療費,泊車費,盲人、聾人、重度智殘人手機短信和寬帶費用以及農村籌資籌勞等方面的優惠政策。
          5.落實《傷病殘軍人退役安置規定》,做好傷病殘軍人移交安置工作,逐步提高傷病殘軍人保障待遇。保障傷病殘軍人優先享受康復、教育、就業、扶貧及文化、體育等公共服務。
          (二)“量體裁衣”式個性化服務。
          主要任務:
          ———全面推進為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務體系建設,大幅提升為殘疾人服務的能力和水平,有效滿足殘疾人普惠性、特殊性、實用性、個性化的服務需求。2011年,全省得到“量體裁衣”式個性化服務的殘疾人上網入庫60萬人以上,2012年達到100萬人以上,2015年全省持證殘疾人全部實行個性化服務。
          政策措施:
          1.要大力加強鄉鎮(街道)、村(社區)基層殘疾人組織服務能力建設,為“量體裁衣”式個性化服務提供組織保障。
          2.要全面組織開展入戶調研,掌握殘疾人真實需求;充分挖掘殘疾人潛能,落實各項政策,結合殘疾人實際需求,為殘疾人量身定做管用的個性化服務方案;爭取多種方式,落實方案,使殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題得到有效解決,最大限度地使殘疾人得到更多的保障和服務。
          3.建立全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的“量體裁衣”式個性化服務信息管理系統,對殘疾人基本狀況、基本需求和個性化服務,提供即時、在線的數據統計和科學管理,逐步實現有關殘疾人社會保障和服務相關部門之間信息的互聯互通、數據交換和資源共享。
          (三)康復和殘疾預防。
          主要任務:
          ———初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。
          ———建立完善殘疾人康復保障和服務的長效機制,對有康復愿望和康復需求的殘疾人提供獲得康復服務的機會。
          ———建立健全省、市、縣、社區四級康復服務網絡。
          ———實施重點康復工程,幫助 100萬殘疾人得到不同程度的康復。
          ———系統開展殘疾預防,建立綜合性、社會化預防和控制網絡,有效控制殘疾的發生和發展。
          政策措施:
          1.制定《四川省殘疾預防和殘疾人康復條例實施細則》。
          2.落實《關于將部分醫療康復項目納入基本醫療保障范圍的通知》精神,按規定將 9項醫療康復項目納入基本醫療保障范圍,并結合各地實際,逐步適當擴大保障范圍。
          3.以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托,發揮衛生醫療機構、特教學校、殘疾人集中就業單位、殘疾人福利機構等的作用,建立健全社會化的殘疾人康復服務網絡,全面開展醫療康復、教育康復、職業康復、社會康復,提供功能技能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務,重點解決貧困殘疾人康復服務的可及性問題。
          4.加強省、市、縣三級專業康復機構的規范化建設。機構建設要針對殘疾人特殊康復需求,突出殘疾人康復的特點。建設好四川省八一康復中心,開展以“三癱一截”為主要內容的康復業務,到2015年創建集康復、醫療、科研、培訓為一體的三級康復醫療機構。努力將四川省.成都市聾兒康復中心建成“西部領先、國內一流”的中心。按照國家對康復機構的建設標準和服務規范,建設50個市、縣級專業殘疾人標準化康復機構,爭取把我省各級殘疾人康復中心、聾兒康復機構、輔助器具資源中心、精神病康復機構建成為城鄉基本醫療保險報銷定點機構。加強民政福利機構康復設施建設。制定落實民辦康復服務機構扶持辦法,鼓勵、引導社會力量興辦各類殘疾人康復機構。
          5.抓好社區康復機構中具有殘疾人需求特色的康復項目,積極支持全省城市社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院根據康復服務需求設立康復室,配備相應的康復設備和人員,建立規范性社區康復站。
          6.實施康復人才培養“百千萬”工程項目,培訓社區康復協調員6000名;建立聾兒康復專業技術人才職業資格評價體系和晉升體系以及培養提升的配套管理制度。
          7.實施殘疾人重點康復項目。實施“白內障復明工程”,努力創建“白內障無障礙省”;實施0—6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目,為肢體殘疾、聽力殘疾、腦癱、智力殘疾、自閉癥等殘疾兒童提供個性化康復服務;實施精神殘疾人“陽光關愛”康復項目;實施“5.12”汶川特大地震致殘人員康復工程;實施輔助器具適配項目,省級建成國家輔助器具區域中心;組織適配40萬件輔助器具。辦好中國(成都)康復產品國際博覽會。
          8.廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作,健全政府統籌規劃和協調機制,衛生、環境保護、交通安全等部門參與的工作體系。實施大骨節病等一批重點預防工程。實施殘疾報告制度。
          (四)教育。
          主要任務:
          ———制定發展特殊教育相關法律法規和投入等相關保障標準,完善殘疾人教育體系,改善特殊教育學校辦學條件,確保殘疾兒童學前教育與義務教育對接,對殘疾人的教育達到零拒絕。
          ———適齡殘疾兒童少年入學率達到西部領先水平,教育質量進一步提高。
          ———因地制宜發展殘疾兒童學前康復教育,大力發展殘疾人職業教育,創造條件發展殘疾人高中階段教育和高等教育。
          ———完善“扶殘助學”機制,確保無一名殘疾學生因家庭貧困失學。
          政策措施:
          1.按照以縣為主原則,建立和完善發展特殊教育的政策保障體系,將特殊教育納入我省教育中長期發展規劃、納入政府教育督導制度和教育評價體系,保障殘疾人受教育的權利。
          2.加快發展殘疾兒童少年義務教育。加快普及適齡殘疾兒童義務教育,并提高適齡殘疾兒童少年義務教育水平,“十二五”期末適齡殘疾兒童少年入學率達到西部領先水平。建立義務教育階段未入學殘疾兒童少年統計制度和失學、輟學及時干預制度。全面實現30萬以上人口縣(市、區)建立特殊教育學校的任務,全面完成國家中西部特教學校建設項目。結合民族地區實際制定特殊政策,加強民族地區特殊教育學校建設。
          3.積極發展殘疾兒童學前康復教育。殘疾兒童學前教育要納入當地政府學前教育整體規劃,同步安排,同步實施。鼓勵和支持幼兒園、特教學校、殘疾兒童康復機構和福利機構等實施殘疾兒童學前教育,鼓勵、規范社會力量興辦殘疾兒童學前康復機構。學前教育三年行動計劃中新建、改建的學前教育機構要具備適合殘
          疾兒童生活、學習的環境,不得拒絕接受殘疾兒童。逐步提高殘疾兒童學前康復教育普及程度。
          4.創造條件發展殘疾人高中階段教育、中等職業教育。普通高中、中等職業學校要創造條件招收殘疾學生。500萬以上人口的市(州)所在地,要積極創造條件發展高中階段特殊教育,各類示范性高中要帶頭依法招收殘疾人隨班就讀。依托普通中等職業技術學校大力開展殘疾人中等職業教育。
          5.發展殘疾人高等教育。確保符合院校錄取條件的殘疾考生不因殘疾落榜。通過自學考試,遠程教育等方式幫助更多的殘疾人接受高等教育,有條件的普通高校、師范院校、教育學院可設立特殊教育專業,依托普通高校支持開展殘疾人成人高等教育。鼓勵高等職業教育機構采取“3+2”模式培養殘疾學生。
          6.任何學校對殘疾人接受教育要達到零拒絕。建立拒絕殘疾人接受教育的舉報和問責制度。任何學校必須按照規定依法接收殘疾人接受教育,不得歧視。
          7.加大特殊教育師資培訓力度,提升特殊教育師資能力。鼓勵和依托有條件的省內高校,充實專業老師和研究人員,適度擴大特殊教育專業招生類別和規模,拓寬專業設置,提高辦學層次和質量,為全省特殊教育學校輸送特殊教育合格師資,為我省特殊教育教學、教師培訓、科研、管理和隨班就讀的推進等發揮重要作用。對特殊教育教師定期進行表彰。
          8.加大義務教育階段殘疾學生資助力度。全面實施殘疾學生免費義務教育,進一步提高“兩免一補”補助水平;進一步提高生活補助標準。逐步實現殘疾高中學生免費教育。全省各級人民政府要確保本地沒有一個殘疾兒童少年因家庭貧困而不能上學。
          9.建立手語、盲文研究機構,規范、推廣國家通用手語、通用盲文,提高手語、盲文的信息化水平。落實手語翻譯員培訓、認證、派遣服務制度。
          (五)就業。
          主要任務:
          ———落實和完善殘疾人就業促進和保護政策措施。
          ———積極開發就業崗位,城鎮新增殘疾人就業10萬人。
          ———規范殘疾人就業服務體系,為有需求的殘疾人提供職業技能培訓10萬人次,提供就業服務10萬人次。
          政策措施:
          1.全面貫徹《中華人民共和國就業促進法》和《殘疾人就業條例》,盡快制訂我省實施意見,各市(州)和縣(市、區)人民政府制訂促進殘疾人就業的具體政策;將促進殘疾人就業納入各級政府民生工程。
          2.積極開發就業崗位,實施十萬殘疾人就業工程。進一步加大實施按比例安置殘疾人就業工作力度,應征盡征殘疾人就業保障金。政府開發的公益性崗位,應優先安排殘疾人就業;大力開發社區便民服務、社區公益性崗位、家庭服務、電子商務等新興行業的就業崗位,積極扶持殘疾人自主創業和靈活就業;大力發展盲人保健按摩和醫療按摩、工(農)療機構等,積極扶持盲人就業和精神、智力及重度殘疾人輔助性就業;有序組織農村殘疾人轉移就業。
          3.加強殘疾人訂單式職業技能培訓、創業培訓和農村生產實用技術培訓,提高殘疾人就業能力;各地培訓就業率不低于60% 。大力開展殘疾人中高級行政管理人才、經營管理人才和技能人才培訓,提升殘疾人就業層次。
          4.各地公共就業服務機構和基層勞動就業社會保障公共服務平臺免費為殘疾人提供有針對性的職業介紹、職業指導等就業服務。縣級以上殘疾人就業服務機構具備獨立開展就業服務的條件,省和成都等 10個市級殘疾人就業服務機構達到國家驗收標準;將殘疾人就業服務信息網納入公共就業人才服務信息網絡系統,實現數據交換和資源共享。
          (六)扶貧。
          主要任務:
          ———扶持30萬農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發展能力。
          ———為農村殘疾人提供實用技術培訓10萬人次。
          ———實施“陽光安居工程”,改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。
          政策措施:
          1.制定并實施我省《農村殘疾人扶貧開發規劃(2011—2020年)》。各級人民政府將農村殘疾人扶貧開發納入整體扶貧開發規劃,優先安排,重點扶持;組織實施農村殘疾人專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧。
          2.納入全省農村扶貧開發范圍的縣(市、區)要做好農村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接,將有勞動能力的農村貧困殘疾人納入扶貧開發范圍,幫助其優先享受國家扶貧開發政策。
          3.實施康復扶貧貸款貼息項目,加強對扶持帶動貧困殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持。實施“陽光助殘扶貧基地建設工程”。全省扶持創建 100個省級農村殘疾人扶貧基地和100個省級農村殘疾人能人大戶。
          4.為農村殘疾人提供實用技術培訓10萬人次,使經過培訓的殘疾人至少掌握 1—2項實用增收技術。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目免費培訓殘疾人。
          5.在移民扶貧、農村危房改造工程中對農牧區貧困殘疾人家庭住房建設和改造予以優先安排。省、市、縣三級繼續安排并逐年增加殘疾人扶貧資金,組織實施國家彩票公益金“陽光安居工程”———中西部地區農村貧困殘疾人家庭危房改造項目。
          6.鼓勵農村金融機構、供銷合作社、農民專業合作社、貧困村互助社、各種行業協會組織等農村社會化服務體系,為殘疾人提供生產生活服務。
          7.廣泛組織開展“幫、包、帶、扶”農村貧困殘疾人活動。
          (七)托養。
          主要任務:
          ———以省級殘疾人托養服務機構為示范,以市(州)和縣(市、區)托養服務機構為骨干,初步建立殘疾人托養服務體系。
          ———實施“陽光家園計劃”,為殘疾人托養服務提供15萬人次補助。
          政策措施:
          1.堅持政府主導,將殘疾人托養服務納入公共服務體系統籌安排,同步實施。
          2.建設省級示范型殘疾人托養服務機構,市(州)和縣(市、區)骨干型殘疾人托養服務機構,鄉鎮(街道)、村(社區)建設日間照料平臺。全省殘疾人托養服務機構達到100個。公辦殘疾人托養服務設施建設納入各地政府基本建設計劃優先安排。縣(市、區)充分依托殘疾人綜合服務設施開展殘疾人托養服務,并充分利用鄉鎮(街道)公共服務設施搭建殘疾人日間照料服務平臺。引導支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養服務機構。
          3.大力發展殘疾人居家托養服務。動員社會服務組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量,為符合條件的居家殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業能力培訓、精神慰藉、安全保護等服務。鼓勵和引導一批社會服務機構專業開展殘疾人居家托養服務。繼續加大實施“陽光家園計劃”,為殘疾人托養服務提供15萬人次補助。
          4.研究建立殘疾人托養服務機構、殘疾人居家托養服務的社會組織資助制度和服務質量監管制度,實施殘疾人托養服務機構建設標準和服務規范,對規范達標的托養服務機構給予居民家庭水、電、氣、暖費用同價優惠待遇。
          (八)宣傳、文化。
          主要任務:
          ———以承辦第九屆全國殘疾人運動會為契機,加強殘疾人宣傳工作陣地建設,充分發揮公共媒體在支持和促進殘疾人事業發展中的輿論宣傳作用,努力營造推動我省殘疾人事業更好更快發展的良好社會環境和氛圍。
          ———將殘疾人文化建設納入公共文化建設和服務體系,滿足殘疾人的基本文化需求,組織100萬殘疾人參加社區文化活動。
          ———以辦好四川省殘疾人文化藝術節為龍頭,打造殘疾人文化藝術品牌。大力培養殘疾人特殊藝術人才。
          ———整合資源,培育和發展具有我省特色的殘疾人文化產業,推動社會主義文化的大發展大繁榮。
          政策措施:
          1.各級宣傳、文化、廣播電視、新聞出版等單位和部門采取有效措施,進一步支持殘疾人事業發展。新聞媒體要利用媒體自身的影響力,加大對我省殘疾人事業的宣傳力度,營造有利于我省殘疾人事業發展的輿論氛圍。
          2.省、市(州)廣播電臺要積極創造條件開設殘疾人專欄節目,電視臺要積極創造條件開辦手語欄目。各有關部門對困難地區廣播電臺、電視臺開設殘疾人專欄節目給予扶持。
          3.組織好我省的全國助殘日、國際殘疾人日、人道主義進校園等主題宣傳活動。
          4.舉辦全省殘疾人事業宣傳新聞獎評選活動,組織我省參加全國殘疾人事業好新聞作品評選。
          5.建立四川省殘疾人事業新聞促進會并充分發揮作用。
          6.提高公共文化為殘疾人服務水平,各類公共文化場所免費或優惠向殘疾人開放,農家書屋應配置殘疾人讀物。省、市(州)公共圖書館建立盲人閱覽室、配置盲文圖書及有關閱讀設施。
          7.在全省實施“文化進社區”項目,使 100萬殘疾人在生活的社區(村)就能享受到基本的文化生活服務。
          8.加大對殘疾人文化事業的扶持力度,將殘疾人納入公共文化信息資源共享工程,保障殘疾人基本文化權益。
          9.辦好四川省第二屆殘疾人文化藝術節和“挑戰命運”特殊藝術大賽,努力打造在全國具有一定影響力的殘疾人文化藝術團體和殘疾人文化藝術精品。加大特殊藝術人才培養力度,建立四川特殊藝術人才培訓中心,依托全省各級特殊教育學校,建立10個國家級、50個省級殘疾人特殊藝術人才培訓基地。組團參加第
          八屆全國殘疾人藝術匯演、第六屆全國特殊教育學校學生藝術匯演。
          10.扶持殘疾人題材的影視、圖書、音像電子和數字出版物、戲劇、廣播節目等文藝作品的創作和出版發行。組織優秀作品參加全國殘疾人文化藝術博覽會,提升殘疾人文化產品的市場價值,建立有效機制,積極培育和發展具有我省特色的殘疾人文化產業。
          11.鼓勵殘疾人參加公共文化活動,提高殘疾人參與公共文化生活的能力。各級公共文化機構和文藝工作者開展針對殘疾人的“文化助殘”活動。
          (九)體育。
          主要任務:
          ———全面完成第九屆全國殘疾人運動會的承辦任務。
          ———貫徹落實《全民健身計劃(2011—2015年)》,進一步加強殘疾人群眾體育工作,組織100萬殘疾人參加“自強健身工程”,促進殘疾人身心康復。
          ———促進殘疾人競技體育發展,努力提升我省殘疾人競技體育水平,在重大殘疾人體育國際、國內賽事中為四川爭得榮譽,使我省殘疾人競技體育水平進入全國先進行列。
          政策措施:
          1.在充分整合全省現有體育場館的基礎上,盡早啟動第九屆全國殘疾人運動會場館的建設和改造,按照各部門職責分工,落實各項承辦任務;精心組織各項重大活動,特別是開、閉幕式,充分展示四川經濟社會發展成果,以承辦第九屆全國殘疾人運動會為契機,促進四川殘疾人文化體育設施建設;大力宣傳殘疾人自強不息精神和社會各界對殘疾人的關愛,推動社會的文明進步。
          2.各地公眾體育設施免費對殘疾人開放,為殘疾人參加體育健身提供優惠,實施殘疾人“自強健身工程”,組織100萬殘疾人在社區、村鎮、特教學校開展群眾性體育健身活動。培養殘疾人社會體育指導員,實施“全民健身助殘工程”,為200個基層殘疾人體育活動場所配置適合的器材器械。
          3.以全省各級培智學校為重點,進一步推廣和開展特奧運動。將特奧運動項目納入培智學校教育大綱,培訓配置特奧教練員,全省發展特奧運動員達到6萬人。
          4.組織舉辦四川省第八屆殘疾人運動會。積極組團參加第九屆全國殘疾人運動會、第六屆全國特奧運動會和首屆全國聾人運動會等重要賽事,努力取得優異成績,實現我省殘疾人體育運動水平進入全國先進行列。
          5.以改進和完善機制為重點,加強殘疾人競技體育工作。突破制約我省殘疾人競技體育發展的瓶頸,建立符合我省實際,適應殘疾人競技體育發展的科學機制。各級體育部門要積極配合和支持殘聯承擔我省殘疾人運動員參加國際、國內競技體育比賽任務的集訓工作,培養、建立一支熱愛殘疾人體育事業,相對穩定的殘疾人體育教練員、技術人員和管理人員隊伍,積極培養殘疾人體育醫學分級員和裁判人員,促進我省殘疾人競技體育與健全人競技體育協調發展。充分發揮全省各級體育訓練單位資源的作用,進一步加強殘疾人體育基地建設。
          5.發揮殘疾人體育組織在推進殘疾人體育事業發展中的作用。在省、各市(州)建立殘疾人體育協會,活躍基層殘疾人群眾體育,使更多的殘疾人在基層社區參與體育健身活動。
          6.進一步改進我省殘疾人體育比賽獎勵辦法,完善殘疾人體育激勵機制,根據國家有關規定和做法,對在國際國內重大殘疾人體育比賽中取得優異成績的殘疾人運動員、教練員、工作人員給予與健全人相等的獎勵和表彰。
          (十)無障礙環境。
          主要任務:
          ———以承辦第九屆全國殘疾人運動會為契機,加快推進城鄉無障礙建設與改造,提高無障礙建設質量和水平。
          ———加強信息無障礙建設,公共服務信息方便殘疾人使用。
          ———開展殘疾人家庭無障礙改造,為5萬戶殘疾人家庭提供改造資助。
          政策措施:
          1.嚴格執行國家無障礙建設的法律法規、設計規范和行業標準。住房城鄉建設部門要會同民政部門和殘聯、老齡辦等,加快推進與殘疾人日常工作、生活密切相關的住宅、社區、福利機構、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造,并建立維護管理、監督檢查、處罰和情況通報制度。將無障礙建設納入文明城市創建內容,開展全國無障礙建設縣(市、區)創建工作。基本完成學校、醫院、賓館、殘疾人綜合服務設施、公共文化和體育場所、風景名勝區的無障礙改造。交通運輸、鐵路、城市公共交通等要加大無障礙建設和改造力度,公共交通工具逐步完善無障礙設備配置。公共停車場所應當在最方便的位置優先設置殘疾人專用停車泊位,50個以下車位的公共停車場至少設置1個,50個以上車位的按不低于2% 的比例設置,供殘疾人免費停放。各級人民政府和有關部門要為殘疾人駕駛機動車提供便利,給予優惠。
          2.積極推進無障礙信息交流和服務。有殘疾人參加的由各級人民政府和相關部門組織的大型活動、重要會議,應當提供語音、文字提示和手語等無障礙信息交流服務。省及市(州)電視臺在新聞等欄目中加配手語,在播出或重播電視節目時加配字幕。公共圖書館、基層文化站要提供盲文讀物、有聲讀物,為殘疾人獲
          取信息提供方便。公共服務機構、公共場所、公共交通工具要提供語音、文字提示、盲文、手語、視覺引導等無障礙服務。網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用。
          3.各級人民政府將殘疾人家庭無障礙改造納入民生工程,財政安排專項經費補助貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。全省每年為1萬戶有需求的殘疾人家庭進行無障礙改造;“十二五”期間,除三州外的全省 18個市的主城區和條件較好的縣(市)實現無障礙全覆蓋。
          (十一)法制建設和維權。
          主要任務:
          ———完善殘疾人事業法律法規政策體系,加強殘疾人法制宣傳,促進依法發展殘疾人事業。
          ———完善殘疾人維權機制,以解決問題為重心加強殘疾人信訪機制建設,深入開展殘疾人法律援助工作。
          ———加強殘疾人事業理論政策研究,繼續做好殘疾人狀況監測工作。
          ———實施“溫暖萬家行”,為50萬貧困殘疾人送溫暖。
          政策措施:
          1.依法修訂《四川省〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實施辦法》,制定配套政策措施,完善殘疾人事業法規政策。在研究制定與經濟社會發展相關的政策、法律、法規時,積極聽取殘疾人組織和殘疾人意見,針對殘疾人特殊需求和特殊困難制定政策措施。廣泛開展殘疾人法律宣傳活動,對 500名基層殘聯維權工作者開展法制教育培訓。
          2.注重發揮法律監督作用,積極配合各級人大、政協開展執法檢查、視察和調研,依法維護殘疾人合法權益。大力支持法院、檢察院等部門履行法律監督職能,嚴厲打擊遺棄殘疾兒童、虐待、侮辱殘疾人等侵犯殘疾人權益的刑事犯罪活動。民政、人力資源社會保障、教育、住房城鄉建設、衛生、殘聯等部門要對殘疾人就業、教育、醫療、養老、低保以及無障礙設施建設等落實情況進行檢查。
          3.健全殘疾人法律援助體系。建立以各級司法行政部門、法律援助機構提供的法律服務和法律援助為主導,殘聯、社會力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律援助體系。采取切實有效的措施,降低殘疾人接受司法救助和法律援助的門檻,擴大受助范圍。在全省各市(州)及有條件的縣(市、區)建立殘疾人法律救助工作站,使殘疾人就近、就便獲得法律幫助。
          4.進一步完善殘疾人信訪工作機制,健全信訪事項督查督辦和突發群體性事件應急處置機制。加大重大侵害殘疾人權益的信訪案件查處、督辦力度,嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。對引發越級進京非正常上訪、重復上訪、集體上訪的,建立專項通報制度和嚴格的責任追究制度。
          5.加強殘疾人事業政策研究,充分發揮高校和研究機構的優勢,辦好四川大學殘疾人事業發展研究中心,為推進殘疾人“兩個體系”建設提供智力支持和理論支持。做好殘疾人狀況監測工作。
          6.實施“溫暖萬家行”項目,“十二五”期間為 50萬貧困殘疾人送溫暖。
          主要助殘服務項目
          ———實施“陽光家園”計劃項目,資助托養機構100家,為殘疾人托養服務提供15萬人次補助。
          ———實施家庭無障礙項目,為5萬戶有需求的貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。
          ———實施就業援助項目,扶持10萬名殘疾人實現就業。
          ———實施扶貧解困項目,幫助30萬名農村貧困殘疾人發展生產,增加收入。
          ———實施創業和職業培訓項目,對10萬人次殘疾人進行創業和職業培訓。
          ———實施地震傷殘人員康復項目,為全省地震致殘人員提供康復服務。
          ———實施0—6歲殘疾兒童康復項目,為殘疾兒童提供康復服務。
          ———實施精神病患者關愛行動項目,幫助10萬貧困精神病患者解決有關困難和問題。
          ———實施“扶殘助學”項目,幫助20萬人次殘疾學生接受教育。
          ———實施“溫暖萬家行”項目,每年春節前為50萬名以上的貧困殘疾人送溫暖。
          ———實施農村殘疾人實用技術培訓項目,對10萬人次農村殘疾人進行實用技術培訓。
          ———實施文化進社區項目,組織100萬殘疾人參加社區文化活動。
          ———實施助殘健身工程項目,組織100萬殘疾人參加體育健身活動。
          四、保障條件
          (一)組織保障。各地、各部門要將本綱要的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、民生工程及部門規劃,統一部署、統籌安排、同步實施。加強對各級殘聯領導班子和領導干部的管理力度,落實上級殘聯對下級殘聯領導班子和領導干部的協管責任。進一步加強殘聯組織建設,完善各級殘聯機構設置,配備適應工作需要的人員編制。進一步推進基層殘疾人組織規范化建設,建立健全鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人組織,“十二五”期間,縣級殘疾人組織規范化達標率達到100% ,鄉鎮(街道)殘疾人組織規范達標率達到90% 。
          (二)經費保障。
          全省各級人民政府要進一步加大對殘疾人事業的投入力度,建立穩定增長的殘疾人事業經費保障機制,殘疾人事業經費投入與當地經濟社會發展水平和財力狀況相協調。按照屬地管理原則,縣級人民政府是投入主體,省、市(州)人民政府給予幫助支持。積極引導社會力量投入殘疾人事業,多渠道、全方位籌集事業發展資金,支持我省殘疾人事業發展。全省各級人民政府要設立特教年度專項經費并不斷提高,落實國家特教學校基本辦學標準,特教學校生均公用經費標準按照最低不低于普通義務教育階段學校生均公用經費3倍安排。普遍建立殘疾人專項扶貧資金并隨經濟社會發展逐步增加。地方各級體育彩票公益金留本級使用的資金按照5% 以上的比例用于發展殘疾人體育事業。社會福利彩票公益金留本級使用的資金按照不低于10% 的比例用于發展殘疾人福利事業。
          (三)隊伍保障。建立四川省八一康復中心高端人才引進科學機制。培育、發展基層殘疾人工作者隊伍,鄉鎮(街道)配備專(兼)職委員達到 90% ,村(社區)配備專(兼)職干部或聯絡員達到80% 。落實基層殘疾人專(兼)職工作人員待遇。發展壯大助殘志愿者隊伍,打造“青年志愿助殘陽光行動”品牌,實現每個村、社區助殘志愿者全覆蓋,全省助殘志愿者注冊人數達到30萬。制定殘疾人工作隊伍建設培訓規劃,成立四川省殘疾人事業人才培訓中心,建設好專職、專業和助殘志愿者隊伍,加快殘疾人康復、教育、就業、維權、托養、文化體育、社會工作、監測統計等專門人才培養。開展自強與助殘先進培育和表揚工作。
          (四)基礎設施保障。加強對殘疾人服務設施的統籌規劃和建設力度,將殘疾人康復、教育、就業、福利、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入城鄉公益性建設項目,在立項、規劃和建設用地等方面優先安排,加大投入,重點扶持,著力完善省、市(州)、縣(市、區)殘疾人服務設施。各市(州)至少建成一個規范達標的市級殘疾人服務設施,80% 的縣(市、區)至少建成一個規范達標的縣級殘疾人服務設施,全省殘疾人服務設施達到西部靠前
          水平。完成四川省八一康復中心配套設施工程;建設省殘疾人托養服務示范中心。完善縣級及以上殘疾人綜合服務設施,未建地區要加快建設,不規范的要進行改造,建設規模不能滿足需要的要進行擴建。
          (五)考核與評估。加強綱要執行情況督促檢查。強化各職能部門在殘疾人事業發展中的職責,加大督促檢查力度。各部門每年要向同級人民政府殘疾人工作委員會(簡稱“殘工委”)報告綱要執行情況;下級人民政府殘工委要向上級人民政府殘工委報告綱要執行情況。各級人民政府殘工委在“十二五”中期和期末
          對綱要實施情況進行檢查考核、績效評估和信息公開。
          主要能力建設項目
          1.殘疾人服務設施新建、擴建、改建:將殘疾人服務設施建設納入基礎建設規劃優先實施,“十二五”末每個市(州)至少建成一個規范達標的市級殘疾人服務設施,80% 的縣(市、區)至少建成一個規范達標的縣級殘疾人服務設施。
          2.特殊教育機構建設:30萬人口以上縣(市、區)全面建立特殊教育學校,500萬人口以上的市(州)所在地,要積極創造條件發展高中階段特殊教育。
          3.專業康復機構建設:將四川省八一康復中心建設成三級康復醫療機構,將50個市、縣級康復中心建成全國專業化、標準化的康復機構。
          4.專業托養服務機構建設:積極建設省、市、縣三級殘疾人專業托養機構。
          5.省殘疾人人口綜合數據庫建設:依托“量體裁衣”式個性化服務平臺信息管理系統,相關部門殘疾人社會保障和公共服務管理信息平臺實現數據交換和互聯互通。
          6.基層殘聯組織建設:縣級殘聯規范化達標率達到100% ,鄉鎮(街道)殘聯規范達標率達到90% 。
          7.隊伍建設:全省鄉鎮(街道)專(兼)職委員達到90% ,村(社區)專(兼)職干部達到80% ,全省助殘志愿者力爭達到30萬。
          8.殘疾人事業專業人才培養:加快培養康復、特殊教育、就業服務、托養服務、體育健身、維權等專業人員和殘聯專職工作人員、基層殘疾人專職委員隊伍。

          四川省“量體裁衣”式殘疾人服務平臺
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