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            法規政策

            四川省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見(川府發〔2016〕6號)

            發布時間:2017-10-08    來源:四川省人民政府網站

            四川省人民政府 關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見(川府發〔2016〕6號)

            各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:
              為貫徹落實《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發〔2015〕7號)、《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(國發〔2015〕52號)精神,加快推進我省殘疾人小康進程,現結合我省實際提出如下實施意見。
              一、總體要求
              以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹“四個全面”戰略布局,堅持“普惠與特惠相結合,兜底保障與就業增收相結合,政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合,統籌兼顧和分類指導相結合”原則,健全殘疾人權益保障制度,完善殘疾人基本公共服務體系,深化“量體裁衣”式殘疾人服務(以下簡稱“量服”),使改革發展成果更多更公平更實在地惠及廣大殘疾人,促進殘疾人收入水平大幅提高、生活質量明顯改善、融合發展持續推進,讓殘疾人安居樂業、衣食無憂,生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。到2020年,殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高,有需求的殘疾人基本得到“量體裁衣”式服務;殘疾人事業與經濟社會協調發展,幫助殘疾人共享經濟社會發展成果。
              二、提高殘疾人基本民生保障水平
              (一)完善殘疾人基本養老保險和基本醫療保險資助制度。落實貧困和重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療個人繳費政府資助政策。鼓勵有條件的市(州)、縣(市、區)逐步擴大資助范圍,適當提高資助標準,更好地幫助城鄉殘疾人普遍按規定參加基本醫療保險和基本養老保險。逐步擴大醫療保險支付的醫療康復項目。完善重度殘疾人醫療報銷制度,做好重度殘疾人就醫費用結算服務,積極推進省內異地就醫即時結算。
              (二)加大殘疾人社會救助力度。對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保,靠家庭供養的困難成年重度殘疾人單獨核定納入最低生活保障范圍。對納入特困人員供養范圍的殘疾人,逐步改善供養條件。對納入城鄉醫療救助范圍的殘疾人,逐步提高救助標準和封頂線。對不能通過基本醫療保險支付醫療費用或通過基本醫療保險支付醫療費用后仍有困難的精神障礙患者,應當優先給予醫療救助。社會救助經辦機構對殘疾人申請社會救助的,應當及時受理并提供相應便利條件。
              (三)建立完善殘疾人福利補貼制度。按照與社會救助、社會保險、公益慈善相銜接,與經濟社會發展水平相適應的原則,從2016年1月1日起,在全省范圍統一建立困難殘疾人生活補貼制度,主要補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出,范圍為持有第二代殘疾人證的四川省戶籍低保對象,有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。進一步完善重度殘疾人護理補貼制度,實現應補盡補,有條件的地方可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人,逐步推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度,補貼標準可適當提高。重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼均不計入最低生活保障、低收入家庭和建檔立卡貧困戶的收入核定范圍。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優惠和補貼政策。
              (四)保障城鄉殘疾人基本住房。將城鎮中低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優先提供保障性住房或發放住房租賃補貼,減免困難殘疾人家庭租賃型保障性住房租金。對重度視力殘疾人、重度肢體殘疾人、精神殘疾人、一戶多殘等不宜居住高樓層的殘疾人家庭,應以適宜方式安排方便出行的低樓層居住并進行無障礙改造。各地在實施農村危房改造時,要嚴格執行農村危房改造資金“三類兩檔兩級”補助標準,同等條件下優先安排經濟困難的殘疾人家庭,對屬于農村低保對象、扶貧開發對象的困難和重度殘疾人家庭,給予最高標準補助。到2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。
              三、增強殘疾人自我發展能力
              (一)大力支持殘疾人就業增收。各級財政和殘聯要按照不低于上年度征收額15%的比例,將殘疾人就業保障金用于對實現居家靈活就業、創業殘疾人的直接補貼。對符合條件的靈活就業殘疾人,按規定給予稅費減免和社會保險補貼。建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度,制定落實對用人單位超比例安置殘疾人的獎勵政策。除創業3年內、在職職工總數不超過20人的小微企業外,對達不到比例要求的,嚴格依法征繳殘疾人就業保障金。各級黨政機關、事業單位、國有企業應當帶頭招錄和安置殘疾人就業。加快完善殘疾人集中就業單位扶持政策,推進殘疾人輔助性就業。落實殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法,積極搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺。培育扶持吸納殘疾人集中就業的文化創意產業基地。認真落實安置殘疾人就業單位減半征收城鎮土地使用稅、招用失業殘疾人企業定額扣減實際應繳納稅收等優惠政策。對吸納殘疾人就業的企業,按規定給予崗位補貼、社會保險補貼和崗前培訓補貼。按規定對殘疾高校畢業生求職、創業進行補貼。落實創業擔保貸款政策,對符合政策條件的農村殘疾人創業和帶動輻射能力強、扶貧效果明顯且具有一定規模的扶貧基地、殘疾人農民專業生產合作社(龍頭企業)等給予貸款、擔保和貼息支持。建立殘疾人創業孵化機制,鼓勵和扶持殘疾人創辦小微企業,鼓勵和支持各類產業園區中小企業孵化器為殘疾人創辦的小微企業提供服務和幫助。對殘疾人從事個體經營或創辦個人獨資企業的,按規定扣減實際應繳納稅收。政府開發的適合殘疾人就業的公益性崗位,應當按不低于10%的比例優先安排殘疾人就業。對殘疾人輔助性就業機構的設施設備、無障礙改造等給予扶持。探索殘疾人駕駛符合國家標準的小型汽車在符合駕駛和運營安全要求的前提下,提供城鄉社區與地鐵站及公交站點間的短距離運輸服務。
              (二)加大農村殘疾人扶貧開發力度。認真貫徹落實《四川省農村殘疾人扶貧開發綱要(2011—2020年)》,把農村貧困殘疾人作為重點扶持對象全面納入精準扶貧、精準脫貧工作機制和貧困監測體系,在安排扶貧項目資金時,優先對識別出來的農村貧困殘疾人給予扶持,并納入扶貧開發建檔立卡信息管理平臺進行動態管理。扶持農村貧困殘疾人脫貧致富,對殘疾人扶貧對象實行生活費補貼,核定其年收入與國家貧困線標準差額,據實發放差額補助,使其年收入達到國家貧困線標準。將農村貧困殘疾人生活水平提高和數量減少納入貧困縣考核指標。統籌培訓資源,幫助扶貧對象家庭掌握更多實用技術。落實好扶貧貼息貸款政策和扶貧小額信貸政策,支持農村殘疾人扶貧基地發展,重點扶持具有地方特色及適合殘疾人特點的種植業、養殖業、農副產品加工業、家庭手工業、零售商業等各類增收項目。組織農村貧困殘疾人家庭參與合作經濟組織和產業化經營,保障殘疾人土地承包經營權和土地流轉合法收益。
              (三)加強殘疾人就業服務和勞動保障監察。加強全省殘疾人就業服務信息網絡建設和殘疾人就業服務機構規范化建設。各級殘疾人就業服務機構和公共就業服務機構要做好殘疾人就業和失業登記工作,免費向殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務,對符合就業困難人員條件的殘疾人提供就業援助。殘疾人就業保障金對殘疾人自主參加的職業培訓可以按規定予以補貼。加強勞動保障監察執法,將按比例安置殘疾人就業納入勞動保障監察范圍,作為日常巡視檢查和年度勞動執法大檢查的重要內容;嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不為殘疾勞動者繳納社會保險費等違法行為,依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為,切實維護殘疾人勞動保障權益。
              四、提升殘疾人基本公共服務質量
              (一)強化殘疾預防、康復等服務。全面落實國家殘疾預防計劃,減少因遺傳、疾病、意外傷害、環境及其他因素導致的殘疾發生和發展。分級建立殘疾報告制度,殘聯與衛生計生部門實現信息共享。優先為殘疾人免費提供基本公共衛生服務。建立殘疾兒童康復救助制度,逐步實現0—6歲殘疾兒童免費得到手術、輔助器具配置和康復訓練等服務。進一步加大貧困白內障患者復明等重大公共衛生項目和腦癱兒童康復救助、人工耳蝸植入及康復訓練、輔具配置等重點康復項目實施力度,為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務。有條件的地方可以對基本型輔助器具配置給予補貼。逐步建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度。推動醫療機構、福利機構等在技術、人員、場地、設備設施等方面實現資源共享。依托專業醫療康復機構,指導社區和家庭為殘疾人實施康復訓練,將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容。將符合條件的殘疾人康復服務機構納入城鄉基本醫療保障定點醫療機構管理。
              (二)提高殘疾人受教育水平。深入落實我省《關于特殊教育提升計劃(2014—2016年)的實施意見》。擴大高中階段招生規模,不斷滿足初中畢業殘疾學生的高中階段入學需求,逐步提高初中畢業殘疾學生升學率。特殊教育學校普遍開展學前教育,按政策規定標準減免殘疾兒童學前教育保教費。推行全納教育,建立隨班就讀支持保障體系,確保所有適齡殘疾兒童少年接受義務教育。積極推進高中階段殘疾人免費教育;對符合學生資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助;建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。加大殘疾人職業教育支持力度,各地殘疾人就業保障金要按不低于3%的比例用于支持特殊教育學校開展勞動技能教育。逐步提高特殊教育保障水平,義務教育階段特殊教育學校生均預算內公用經費標準2016年達到每生每年6000元。隨班就讀、特教班和送教上門等義務教育階段生均預算內公用經費參照上述標準執行。落實國家通用手語、盲文規范化行動計劃,推廣通用手語和通用盲文。完善殘疾考生考試輔助辦法。進一步加強特殊教育教師隊伍建設,加大“國培計劃”對特殊教育教師培訓的傾斜力度,推進特殊教育教師全員培訓。完善特殊教育學校績效考核辦法,落實特教津貼,切實保障特殊教育教師待遇。
              (三)深化“量體裁衣”式服務。推進以“智慧量服”為載體的工作新模式,到2017年每年為250萬以上殘疾人提供“一人一策”的“量服”服務。深化以制度性入戶調研為依托的密切聯系殘疾群眾長效機制,每年深入轄區內每個殘疾人家庭開展至少一次入戶調研;深化以需求為導向的多元服務機制,為有需求的殘疾人量身定制和落實“一人一策”的發展方案和幫扶方案,將各項政策和項目真正落實到每一名殘疾人身上;深化以殘疾群眾直接監督為主的新型全民監督機制,實現監督常態化;深化以信息技術為依托的管理信息化機制和實據、量化決策機制,實現對殘疾人信息的精確管理、集成管理和全域全程信息化管理。2017年,“量服”平臺向廣大殘疾人全面開放,殘疾人可通過手機APP、電腦等反映需求,辦理相關業務并進行評價。
              (四)豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵公共圖書館設立盲人閱覽室,配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備。鼓勵電視臺開辦手語欄目,主要新聞欄目加配手語解說和字幕,政府網站逐步實現無障礙瀏覽,有條件的電視臺、廣播電臺及其所屬新聞網站開辦殘疾人專欄節目。廣泛開展殘疾人健身體育、康復體育進家庭、進社區等殘疾人群眾性體育運動,建成一批殘疾人體育健身示范點,培訓一批社會體育指導員,打造一批適合殘疾人的體育健身項目。公共文化體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費或優惠開放。
              (五)推進城鄉無障礙環境建設。各級人民政府要按照無障礙設施工程建設相關標準和規范要求,對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管,加快推進政府機關、學校、社區、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造,逐步推進農村地區無障礙環境建設。有條件的地方要對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。逐步推進政務信息以無障礙方式發布、影像制品加配字幕,鼓勵食品藥品添加無障礙識別標識。公共服務機構、公共場所等要提供語音、文字提示、盲文、手語、視覺引導等無障礙服務。網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用。研究制定聾人、盲人特定信息消費支持政策。
              五、發揮社會力量和市場機制作用
              (一)大力發展殘疾人慈善事業。鼓勵和支持全社會為殘疾人奉獻愛心,提供慈善幫扶。落實以服務殘疾人為宗旨的公益慈善類助殘社會組織直接向民政部門依法申請登記政策。各級政府和社會力量可通過實施公益性創投等方式,為服務殘疾人的公益慈善組織提供初創期資金支持和能力建設服務。加快建立政府救助和慈善救助信息、資源共享機制,最大限度實現困難殘疾人救助無縫銜接。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫療、康復、養老、托養、社會工作服務等機構,積極利用小額貸款等方式加大信貸支持力度。
              (二)廣泛開展志愿助殘服務。健全志愿助殘工作機制,完善志愿者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度,鼓勵更多人參加志愿助殘服務。廣泛開展“鄰里守望”等群眾性助殘活動,實施好青年志愿者助殘“陽光行動”。提倡在單位內部、城鄉社區開展群眾性助殘活動,鼓勵青少年參與助殘公益活動和志愿服務。鼓勵社會工作專業人才進入殘疾人服務領域,開辦民辦社會工作服務機構,開展社會工作專業服務,在已經施行的社區社會工作服務項目中將殘疾人納入服務范圍,鼓勵社會工作者引領志愿者共同服務殘疾人群體。
              (三)加快發展殘疾人服務產業。將殘疾人服務業納入全省現代服務業發展規劃,完善和落實各項政策措施。對殘疾人服務企業在資金、土地、人才培訓等方面給予重點傾斜和支持。充分發揮市場機制作用,鼓勵民間資本、社會組織參與殘疾人服務業,加快形成多元化殘疾人服務供給模式。大力發展殘疾人服務中小企業,培育一批殘疾人服務龍頭企業。支持開展殘疾人服務領域關鍵共性技術和具有自主知識產權新產品的研發及推廣應用,做大做強殘疾人服務產業品牌。支持發展殘疾人輔助器具產業,建成國家輔助器具西南區域資源中心。落實殘疾人服務相關職業設置、專業技術人員和技能人員職業能力水平評價辦法,加快培養殘疾人服務專業人才。鼓勵商業保險公司開發適合殘疾人的康復、托養、護理等保險產品。加強殘疾人服務設施的統籌規劃和建設力度,將殘疾人康復、托養等專業服務設施建設納入城鄉公益性建設項目。各市(州)、縣(市、區)要進一步健全殘疾人服務體系,2016年底前要明確承擔殘疾人服務工作的機構和人員,為殘疾群眾提供就業培訓、康復訓練、輔具適配等服務。
              (四)加大政府購買服務力度。研究制定政府優先采購殘疾人集中就業單位產品和服務的辦法。積極支持政府向社會力量購買殘疾人康復、托養、護理等服務。通過實施政府購買服務,強化事前、事中和事后監管,實現政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。
              六、保障機制
              (一)加強組織領導。各級人民政府要切實增強主體意識,將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程,列為政府目標績效管理內容,主要領導負總責、分管領導具體負責。各級人民政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制,成員單位要各司其職、密切配合,形成合力。各級殘聯要認真履職,加強規范化服務型基層組織建設,全心全意為殘疾人服務。
              (二)加大經費投入。各級人民政府要進一步加大對殘疾人事業的投入力度,按照支出責任合理安排所需經費。地方各級體育彩票、社會福利彩票公益金留本級使用的,應嚴格按《四川省〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實施辦法》規定比例用于發展殘疾人體育事業和福利事業。
              (三)強化權益保障。加快推進殘疾人教育、就業、康復等地方性法規、規章立法工作。完善殘疾人權益保障機制,加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助。建設好維權熱線、殘聯系統網上信訪工作平臺。切實落實主體責任,維護殘疾人合法利益訴求。
              (四)營造良好氛圍。充分利用傳統媒體和新興媒體,以群眾喜聞樂見的方式,大力弘揚人道主義思想和“平等、參與、共享”的現代文明理念,營造全社會關心、關愛、幫助殘疾人的良好氛圍。進一步加強殘疾人就業、創業典型宣傳,鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立,在“大眾創業、萬眾創新”中,不斷增強自我發展能力,積極融入社會,與全省人民一道共創共享小康社會。
              省直有關部門要按照本部門工作職責、重點任務分工及進度安排,細化措施,出臺相關配套政策。各市(州)人民政府要結合實際制定具體實施方案,加強對加快推進殘疾人小康進程工作的監督檢查,確保責任落實、工作落實。

            四川省“量體裁衣”式殘疾人服務平臺
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