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          法規政策

          關于發展殘疾人輔助性就業的實施意見(川殘發〔2016〕1號)

          發布時間:2016-08-09    來源:省殘聯教就處

           

          各市(州)殘聯、發展改革委、民政局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局,人民銀行成都分行營業管理部、各市(州)中心支行,各市(州)國稅局、地稅局:
              智力、精神和重度肢體殘疾人因社會適應能力弱或出行障礙,多數難以進入競爭性勞動力市場實現就業,生活主要依靠家庭成員供養或社會救助,是特性十分突出、就業難度最大的困難群體。近年來,我國部分地區借鑒國外和港臺地區政府庇護性就業經驗,通過政策扶持與市場推動相結合,逐漸形成了主要針對智力、精神和重度肢體殘疾人的輔助性就業(庇護性就業)模式。為深入貫徹落實中國殘聯等八部門《關于發展殘疾人輔助性就業的意見》(殘聯發〔2015〕27號),加快推進我省輔助性就業工作,保障智力、精神和重度肢體殘疾人勞動就業權利,促進社會和諧穩定,根據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》、《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發〔2015〕7號)、《四川省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》(川府發〔2016〕6號)及相關規定,制定以下實施意見:
              一、輔助性就業及輔助性就業機構
              (一)輔助性就業,是指組織就業年齡段內有就業意愿但難以進入競爭性勞動力市場的智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產勞動的一種集中就業形式,在勞動時間、勞動強度、勞動報酬和勞動協議簽訂等方面相對普通勞動者較為靈活。
              (二)輔助性就業機構應符合以下條件:組織智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產勞動;具有獨立工作用房且組織不少于10名智力、精神和重度肢體殘疾人就業;具有相對穩定的勞動生產項目;具備包括精神殘疾人服藥管理在內的較為完善的勞動安全保護措施;配備2名以上的專業專職服務人員;與殘疾人或殘疾人親屬簽訂相關協議,符合勞動合同法律法規規定的,應與殘疾人依法簽訂勞動合同;為殘疾人支付適當的勞動報酬。
              (三)輔助性就業機構同時具有庇護性、非營利性、社會福利性等特點,主要包括:工療、農療機構;其他取得獨立法人資格開展輔助性就業的公益性或非營利性的事業單位和社會組織;各類企業、殘疾人托養服務機構、社會福利服務機構、職業康復機構等單位中附設的開展輔助性就業的工場或車間。輔助性就業機構資格認定辦法另行規定,其中符合條件的輔助性就業機構可以申報認定為社會福利機構或集中安置殘疾人就業單位。                       
              二、統籌規劃輔助性就業機構建設
              (四)發揮政府主導作用,將殘疾人輔助性就業服務納入政府購買服務范圍,動員社會,鼓勵、吸引和支持社會力量發展輔助性就業,逐步實現投資和運營主體多元化。
              (五)政府興辦的輔助性就業機構要加強規范化建設,積極探索,積累經驗,發揮示范窗口作用。鼓勵社會力量投資興辦輔助性就業機構,鼓勵有條件的企業附設殘疾人輔助性就業車間,通過民辦公助、公辦民營等形式,加大扶持力度。優先扶持社區輔助性就業機構,方便殘疾人就近就便實現就業。
              (六)經濟較發達地區要大膽探索,加大資金投入,積極興辦殘疾人輔助性就業機構;經濟欠發達地區要因地制宜,量力而行,逐步興辦殘疾人輔助性就業機構。2016年,各市(州)要選取2個有條件的縣(市、區)優先興辦殘疾人輔助性就業機構,到2017年所有市轄區、到2020年所有縣(市、區)應至少建有一所殘疾人輔助性就業機構,基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業需求。
              三、殘疾人輔助性就業扶持政策
              (七)公辦或社會資本興辦的殘疾人輔助性就業機構建設用地按公益事業建設用地納入計劃。在城市新建社區和新農村建設規劃中,應將殘疾人輔助性就業機構建設納入其中。對社會資本投資經營的輔助性就業機構,按照法律規定應當采用劃撥方式供地的,要無償或低價劃撥供地。有條件的殘聯要無償提供運營場地。納入國家建設的殘疾人康復托養機構必須開展輔助性就業工作。社區辦公用房按標準使用后有富余的,可無償或者低價提供用于發展輔助性就業。
              (八)各級財政和殘聯要統籌使用殘疾人就業保障金支持發展輔助性就業,主要用于對成立1年以上且運轉情況良好的殘疾人輔助性就業機構,在一次性建設、場地租金、無障礙環境改造、生產設備和輔助器具購置、殘疾職工社會保險和出勤期間的人身意外傷害險等支出方面給予相關資金扶持。
              (九)符合稅費優惠政策條件的輔助性就業機構,可以按照國家有關規定享受稅收優惠和城市建設與公用事業收費優惠政策。
              (十)加大金融支持力度,促進殘疾人輔助性就業機構發展。推動金融機構結合殘疾人輔助性就業機構的特點,創新金融產品和金融服務。鼓勵民間資本積極參與殘疾人輔助性就業機構建設,或在生產、經營、技術、資金、物資、場地使用等方面給予輔助性就業機構扶持,加強對民間投資的金融服務。加強公眾宣傳和社會資源拓展,調動各種社會渠道為輔助性就業機構爭取訂單、推廣產品。
              (十一)對開展殘疾人輔助性就業取得顯著成效或對社會各界幫扶殘疾人就業起到良好的影響和示范作用的殘疾人輔助性就業機構,應當按照國家有關規定給予獎勵。對為輔助性就業機構提供就業項目、經營場地等方面支持做出顯著成績的企業或單位,給予補貼或獎勵。
              (十二)將殘疾人輔助性就業服務納入政府購買殘疾人服務項目。輔助性就業機構因其安置殘疾人的特點需按人員比例配置一定的專業專職工作人員,其崗位可以采用政府購買服務形式解決,其從業人員為符合條件的就業困難人員的,可納入當地政府開發的公益性崗位范圍。培育面向輔助性就業的社會服務機構,與各類慈善組織、殘疾人家長組織加強合作,解決專業人員隊伍建設問題;地方政府可確定某些產品由輔助性就業機構專產專營,在同等條件下應優先采購殘疾人輔助性就業機構提供的產品或服務。
              (十三)鼓勵和引導各類助殘志愿機構、殘疾人服務組織為輔助性就業殘疾人提供相應專業服務,特別是要充分發揮社工、職業治療師、職業指導師等專業人才在輔助就業機構中的作用。
          四、各負其責保障殘疾人輔助性就業健康發展
              (十四)智力、精神和重度肢體殘疾人是最困難的就業群體。發展殘疾人輔助性就業,有利于保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動就業權利,擴大殘疾人就業規模,促進殘疾人小康進程;有利于防止智力殘疾人被限制人身自由、故意傷害、強迫勞動的惡性案件發生,減少精神殘疾人意外傷害隱患,穩定殘疾人家庭,促進社會公平正義;有利于幫助殘疾人改善身體狀況,提高勞動技能和生活能力,平等參與社會生活;有利于減輕家庭成員負擔,解放家庭生產力,促進社會和諧。
              (十五)各有關部門要充分認識發展殘疾人輔助性就業的重要性和必要性,依據國家法律政策規定切實保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動就業權利,將輔助性就業作為殘疾人就業新的增長點和就業兜底保障的一項重要任務來抓,出臺扶持措施,強化保障與服務,促進殘疾人輔助性就業有序發展。積極落實好殘疾人輔助性就業的扶持優惠政策。對采取掛靠、掛名、虛報等“假用工”的機構,追回全部補貼或獎勵資金,并追究相關人員責任。
              (十六)各級發展改革和有關部門要監督落實好輔助性就業機構享受城市建設與公用事業收費等優惠政策。各級民政部門要促進福利機構中殘疾人輔助性就業的發展。各級財政部門要積極扶持殘疾人輔助性就業機構發展,加強對扶持資金的管理。各級人力資源社會保障部門要依法保障殘疾人就業權利,加強勞動保障監察,依法查處各種侵害殘疾人勞動權益的違法行為;公共就業服務機構要加強對殘疾人的就業援助和就業服務。各級國土資源部門要重視并督促各地加大對殘疾人輔助性就業機構在建設用地方面的扶持力度。人民銀行分支機構要鼓勵和引導金融機構加大對輔助性就業機構的金融支持力度。各級稅務部門要依法落實對輔助性就業機構的稅收優惠政策,扶持輔助性就業機構發展。
              (十七)各級殘聯及殘疾人就業服務機構要做好城鄉智力、精神和重度肢體殘疾人就業需求的調查摸底,協助有關部門制定發展殘疾人輔助性就業的規劃和扶持政策并檢查督促落實;鼓勵各類單位開發、提供輔助性就業勞動生產項目,廣泛向社會征集公益性勞動生產項目,建立輔助性就業項目數據庫,編制殘疾人輔助性就業產品目錄;加強宣傳,鼓勵、引導社會力量興辦輔助性就業機構;加強對輔助性就業機構的資格審核,搭建輔助性就業機構產品銷售平臺;加強就業指導員培訓,提供支持性就業服務,幫助輔助性就業機構中已具備條件的智力、精神和重度肢體殘疾人融入勞動力市場實現就業。
              (十八)各市(州)有關部門要根據本意見精神,協商制定具體實施意見,并于2016年12月底前報送上級主管部門。

           

          四川省殘疾人聯合會            四川省發展和改革委員會

          四川省民政廳                  四川省財政廳
          四川省人力資源和社會保障廳    四川省國土資源廳
          中國人民銀行成都分行          四川省國家稅務局
                                        四川省地方稅務局

                                       2016年7月8日 

           

           

           

           


           

          四川省“量體裁衣”式殘疾人服務平臺
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